西夏東據(jù)黃河，西至玉門，南臨簫關(guān)，北控大漠，包括今河西走廊的敦煌酒泉、張液、武威等隴右地區(qū)，是歷史上絲綢之路必經(jīng)之地，曾經(jīng)有大量紙品及造紙術(shù)經(jīng)此傳播。西夏建國后，尊儒興佛，發(fā)展教育，印刷儒佛經(jīng)典，需要大量紙張。西夏早期的用紙來自宋紙，宋夏雖政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系密切，但也戰(zhàn)亂頻出，西夏為減少對(duì)宋紙的依賴，便設(shè)立紙工院，專門負(fù)責(zé)官營紙業(yè)生產(chǎn)。

1966年，前蘇聯(lián)制漿造紙工業(yè)科學(xué)研究所，對(duì)俄羅斯科學(xué)院東方學(xué)研究所圣彼得堡分所所藏西夏文獻(xiàn)10個(gè)紙樣進(jìn)行了分析。分析表明西夏紙樣“雖然外表不同，所含成分卻非常一致：(一)亞麻和棉布的紙漿，(二)含大麻纖維雜質(zhì)的亞麻碎布紙漿，(三)棉花破布紙漿。”11 至 13 世紀(jì),中亞細(xì)亞古老的棉花也得到推廣，夏漢雙解詞語集《番漢合時(shí)掌中珠》明確記有“白疊”譯指棉花，因此西夏紙含有棉纖維不足為奇。反之，它也證明西夏確有棉花種植。此外，《文海》釋為“白凈麻布、樹皮等造紙也”，進(jìn)一步證實(shí)了西夏人用麻、樹皮等作為造紙?jiān)系氖聦?shí)。